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关于《内蒙古自治区建立草原书屋长效机制的实施意见》的预公开

发布时间:2018-09-07 17:47:00   来源:内蒙古自治区广播电视局   

内蒙古自治区建立草原书屋长效机制实施意见

(2018年9月7日预公开稿)

根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》和中央及自治区关于加快构建现代公共服务体系的有关要求,为进一步巩固全区草原书屋建设成果,充分发挥草原书屋应有作用,立足内蒙古实际,制定实施意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院关于加强公共文化服务体系建设的总体要求,坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则巩固成果,规范管理,创新服务,提高水平,充分发挥草原书屋在坚守意识形态阵地、提供优秀精神食粮、丰富群众文化生活、提高农牧民整体素质方面的重要作用,为实施乡村振兴线路,全面实现小康,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要做出应有贡献

二、基本原则

(一)政府主导,统筹谋划。发挥各级人民政府在草原书屋建设、管理、使用方面的统筹作用,加大规划引导、政策扶持、优化服务的力度。鼓励社会各界积极参与共建。

(二)强化基层,促进均等。以行政村(嘎查)为重点,向自然村延伸,保障基层群众普遍均等地享有基本公共文化服务。

(三)实事求是,因地制宜。创新管理体制和运行机制,实现草原书屋资源在区域内延伸、联动、共享,做到物尽其用,提升综合效益。

三、工作目标和工作任务

草原书屋要以建得好、管得好、用得好为总体目标,在巩固原有成果的基础上,立足当地实际,到2020年,全区各行政村(嘎查)至少建1个草原书屋,每个草原书屋日常拥有图书至少1200种、1500册,报刊20种、电子音像制品50种,充分满足广大农牧民的阅读需求。

(一) 明确草原书屋定位。草原书屋工程(全国称为农家书屋)是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农牧民、推动农村牧区公共文化服务建设的重大工程。草原书屋工程的定位:一是面向基层。有效解决农村牧区“买书难、借书难、看书难”问题,提供思想性、实用性俱佳的优秀出版物,满足广大农牧民读书看报等精神文化需求。二是宣传思想阵地。发挥草原书屋“新时代文明实践站”“大讲堂”作用,学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,学习宣传党的十九大精神,用社会主义先进文化巩固农村牧区思想文化阵地。三是服务平台。及时发布各种致富、生产、市场、务工等信息,为广大农牧民提供文化服务、科技与科普服务、教育服务咨询服务、信息服务、产品交易服务。四是交流场所。组织开展形式多样的阅读、讲座、研讨、教育、培训、展览等活动,丰富精神文化生活,提高农牧民思想道德素质和科学文化素质五是公益工程。政府投入,全社会共同参与,是一项长期性、系统性工程。

(二)优化草原书屋网点布局。坚持因地制宜、资源共享的原则,对草原书屋布局进行有效的整合分配,通过设立各种形式的阅读服务点、流动图书车、流动书箱等,解决草原书屋服务“最后一公里”问题。要推动草原书屋向村(嘎查)综合性文化服务中心、村务大厅、养老院等场所延伸;向自然村、新农村新牧区小区、党员中心户、文化热心户、家庭图书馆、家庭书屋等人口聚集居住地延伸;向中小学及校园周边、留守儿童之家等青少年聚集的地方延伸;向商店、村邮站、农家乐、电商服务点等延伸。通过延伸式、网格化布局,逐步形成以行政村(嘎查)草原书屋为核心、示范书屋为引领、各类阅读点和阅读服务方式为延伸的便民阅读服务网络。

(三)加强与图书馆资源整合。根据国家《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》,推动农家书屋与县级图书馆资源整合和互联互通,符合条件的农家书屋成为图书馆分馆没有成为分馆的可以设立基层服务点,作为总分馆服务的补充和延伸实现草原书屋与图书馆图书的统一采编、统一检索、统一流通。旗县级图书馆要加强对草原书屋的业务指导和培训,有效解决草原书屋在管理和使用方面存在的问题。

(四)确保出版物及时补充更新。每年草原书屋图书按日常拥有量30%的比例进行及时流转更新,确保三年之内草原书屋图书全部更新一次。草原书屋所需出版物从国家新闻出版署和自治区新闻出版广电局每年制定的书屋重点出版物推荐目录中选取、从全国正规出版单位或当地新华书店进行采购。出版物更新应以满足当地农牧民需求的农牧业类、科技生产类、法律维权类、文化生活类、医学健康类、少儿类等图书为主。防止和杜绝侵权盗版、低级庸俗等不良出版物进入草原书屋。

(五)加强服务创新。各地要紧密结合当地实际,按照“按需制单、百姓点单”的模式,不断创新草原书屋服务形式和内容,注重对新兴阅读群体的有效辐射,突出对农村牧区不同年龄群体提供精准服务。要加强草原书屋数字化平台建设,强化“互联网+书屋”思维,充分运用互联网、手机、卫星、有线电视网络、手持阅读器等现代传播技术,加快发展数字草原书屋,利用微信、微博和移动客户端拓宽草原书屋传播渠道,推动书屋向家庭、向个人延伸。要通过多种形式,面向广大农牧民开展“传习”“讲习”活动,开展读书征文、阅读演讲、歌咏比赛、科普讲座、农技培训、作品展览、家庭教育等活动,培育一批有特色的草原书屋活动品牌,增强草原书屋的吸引力和影响力。对于具备一定经营条件的草原书屋,可向上级主管部门申请出版物经营许可证,开展出版物经营、代销、租赁、邮政服务等业务,鼓励、支持国有发行单位在草原书屋建立发行网点,增强草原书屋的自我发展能力。

(六)完善草原书屋管理。草原书屋应悬挂统一制作的标牌,公开管理制度和借阅登记制度。配齐书屋所需的书架、桌椅、电脑等设施设备。明确草原书屋开放时间及管理人员联系电话并向社会公布,每周开放不少于五天,平均每天不少于5个小时,便于农牧民借阅。要落实好草原书屋财产管理制度,做好资产流转台帐登记,避免国有文化资产流失。要加强宣传引导,推广草原书屋的好经验、好做法,在全社会形成建好、管好、用好草原书屋的氛围和环境,引导人们喜欢、热爱草原书屋。要建立草原书屋考核、奖惩、通报制度,鼓励各地对表现突出的草原书屋管理员和单位给予褒奖和宣传推广。

(七)加强管理员队伍建设。行政村(嘎查)要指定专人(专兼职均可)负责草原书屋日常管理工作,要职责明确,责任到人。要动员社会力量,采取多种形式,吸收文化协管人员、阅读指导员、退休人员、志愿服务人员和文化能人共同参与草原书屋管理工作。要建立健全草原书屋管理员培训机制,不断提高管理人员业务素质和服务水平。各地要积极争取财政支持,在政策允许范围内,着力解决草原书屋管理员有关待遇、工作条件等实际问题。

(八)建立草原书屋档案。建立“自治区—盟市—旗县(区)—乡镇(苏木)—行政村(嘎查)”五级于一体的草原书屋档案体系。将草原书屋的发展变迁,出版物的更新、借阅,各项活动的开展,管理人员的教育培训等记录在案、归档保存,逐步实现全区草原书屋建设、管理、使用的规范化、制度化、科学化。

四、工作职责

建立内蒙古草原书屋长效管理机制采取自治区、盟市、旗县、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)分级负责,下级组织必须接受上一级主管部门的统一管理、组织协调和监督指导。

(一)内蒙古自治区新闻出版广电局负责全区草原书屋建设管理的规划和指导工作。具体负责制定全区草原书屋长效管理机制的政策措施、考核办法和各项规范制度;会同有关部门研究制定草原书屋与图书馆资源整合等政策措施;全区草原书屋督查和交流评比工作;全区草原书屋出版物补充更新目录的编制工作。

(二)盟市主管部门负责本地区草原书屋建设管理的规划和指导工作。具体负责制定所辖区域草原书屋长效管理实施细则、考核办法及资金扶持政策;对本地区草原书屋各项工作进行指导、组织协调、监督、检查。

(三)旗县主管部门负责本地区草原书屋建管用的领导工作。具体负责草原书屋各项具体工作的落实、验收、检查、业务指导培训、汇总等工作;对本地区草原书屋所需出版物进行政府采购、登记、配送、流转和库存工作;指导草原书屋开展各项活动。

(四)乡镇(苏木)负责落实完成本地区草原书屋各项任务的组织协调工作。具体负责及时了解、掌握、上报本地区草原书屋的撤销、迁移、合并、管理、存在问题等整体工作情况;协助做好本地区草原书屋的图书配送更新等工作;加强对本地区草原书屋举办活动的审核督导工作。

(五)行政村(嘎查)负责所属草原书屋的直接管理和使用工作。具体负责落实各项规章制度,建好、管好、用好草原书屋;做好草原书屋出版物补充更新、流转工作;选配好草原书屋管理员,积极组织开展各项活动;做好草原书屋延伸工作;及时完成草原书屋各项统计上报工作

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府部门要把草原书屋的管理和使用作为农村牧区公共文化服务体系建设的重要任务,将其列入年度工作考核指标,实施目标管理责任制,规范管理和使用,确保全区草原书屋发挥应有作用。

(二)提供经费保障。各级人民政府要按照《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代化公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(内党办发〔20168号)和《内蒙古自治区财政厅转发财政部关于印发〈中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法〉的通知》(内财教〔201666号)文件精神,落实草原书屋出版物补充更新和免费提供借阅服务的资金保障。各盟市、旗县(区)人民政府要将草原书屋经费列入同级预算予以保障。鼓励社会组织、企业和个人通过捐助出版物和阅读设施设备、开展活动、提供服务等方式参与、推动草原书屋建设与管理。

(三)强化审计监督。草原书屋政府投入部分属国有资

产,要按照国家和自治区国有资产管理有关规定管理,确保国有资产安全完整。县级以上人民政府应当建立健全草原书屋资金使用的监督检查和统计公告制度,加强对草原书屋专项资金的审计检查。要将财政监督、审计监督和社会监督相结合,事前监督、事中监督和事后监督相结合,日常监督和专项检查相结合,确保草原书屋规范发展。   


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